財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在2015年1月26日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》指出：“自2015年2月1日起，將對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%�！薄般U蓄電池自2016年1月1日起征收。”
消費(fèi)稅主要針對(duì)國(guó)家不鼓勵(lì)或限制的行業(yè)，通過(guò)財(cái)稅手段達(dá)到宏觀調(diào)控的效果，具有一定的懲罰性。相關(guān)部門認(rèn)為，電池中包含污染環(huán)境和危害人體健康的重金屬和電解液，在生產(chǎn)、回收過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，且耗費(fèi)大量礦產(chǎn)資源，故應(yīng)征收消費(fèi)稅。
鉛蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成份，但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品，更不意味著生產(chǎn)企業(yè)就是污染企業(yè)。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直高度重視鉛蓄電池的安全生產(chǎn)和鉛污染防治工作，鉛蓄電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染已經(jīng)得到有效控制。特別是環(huán)保部在2011年開(kāi)展專項(xiàng)整治以來(lái)，鉛蓄電池行業(yè)以整治促調(diào)整，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)“整治提升一批，搬遷入園一批，關(guān)停淘汰一批”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成效明顯。以浙江省為例，通過(guò)環(huán)保整治，共關(guān)停鉛蓄電池企業(yè)224家，占原有企業(yè)總數(shù)的82.1%。現(xiàn)有通過(guò)環(huán)保核查的企業(yè)全部搬入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，響應(yīng)國(guó)家提倡的“節(jié)能、降耗、減污、增效”的政策，全面推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程中推行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，引入全自動(dòng)密閉生產(chǎn)線等。環(huán)保監(jiān)測(cè)證明顯示，企業(yè)周邊及工業(yè)集中區(qū)的水、氣環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到環(huán)保要求。
目前，鉛蓄電池真正的污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。相比于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鉛蓄電池回收利用過(guò)程中潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大，屬于政府需要重點(diǎn)監(jiān)管的領(lǐng)域。由于我國(guó)尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)330萬(wàn)噸，正規(guī)回收的比例占電池總產(chǎn)量不到30%�；厥者^(guò)程基本由市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，廢鉛蓄電池任由走街竄巷的小商販?zhǔn)召?gòu)，缺乏有效地政府監(jiān)管，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴(yán)重影響環(huán)境和人類健康，還造成廢鉛資源嚴(yán)重浪費(fèi)和國(guó)家稅收流失。由于不用承擔(dān)環(huán)保與稅收的責(zé)任，非法回收，生產(chǎn)與再生已形成一定規(guī)模，且有日益壯大之勢(shì)。要想徹底解決鉛蓄電池的污染隱患，提高資源利用效率，必須要加強(qiáng)對(duì)回收企業(yè)和資源再生過(guò)程的監(jiān)管，通過(guò)積極的財(cái)稅政策來(lái)規(guī)范完善回收體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實(shí)。然而，現(xiàn)有電池消費(fèi)稅的確立和執(zhí)行，將對(duì)鉛蓄電池循環(huán)回收利用行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響：
第一、不符合國(guó)家“去產(chǎn)能”的政策精神，助長(zhǎng)了非法回收的落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，無(wú)助于有效解決現(xiàn)有鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)境污染。
電池消費(fèi)稅僅針對(duì)一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收，加重了合法生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，無(wú)法制約那些非法拆解冶煉的地下產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，合法企業(yè)反因稅收負(fù)擔(dān)資金流動(dòng)被限，更無(wú)法履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，將廢電池收回。在回收環(huán)節(jié)，由于付出了更多環(huán)保與稅收成本，正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法在價(jià)格上參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，根本競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)那些非法的地下回收利用獲益者，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這些年來(lái)，由于缺乏對(duì)地下產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，正規(guī)渠道回收量越來(lái)越少就是一個(gè)有力的證明。消費(fèi)稅增加大正規(guī)企業(yè)的費(fèi)用支出的同時(shí)，從另一層面上助長(zhǎng)了地下非法回收利用者“死灰復(fù)燃”，將會(huì)使鉛污染防治變得更為艱難。
第二、電池消費(fèi)稅政策出臺(tái)過(guò)于倉(cāng)促，不符合國(guó)家只減不增的結(jié)構(gòu)性減稅精神，不利于大型骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向中高端。
近兩年，國(guó)內(nèi)鉛蓄電池行業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)，增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩，各項(xiàng)成本上升，利潤(rùn)受到擠壓，行業(yè)的均利潤(rùn)只有3%-4%左右，甚至更微薄。征收4%的消費(fèi)稅，使得深處“嚴(yán)冬”和深度“貧血”時(shí)期的蓄電池企業(yè)雪上加霜，加劇虧損，難以生存。很多的企業(yè)因?yàn)橐U納巨額的稅費(fèi)，而影響到企業(yè)對(duì)于技術(shù)研發(fā)的投入，不利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向中高端發(fā)展。
第三、對(duì)鉛蓄電池同時(shí)征收消費(fèi)稅與環(huán)境保護(hù)稅，不符合國(guó)家納稅公平原則，也造成了重復(fù)計(jì)征。
參照《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅情形，如果征收電池消費(fèi)稅，那么對(duì)鉛蓄電池生產(chǎn)的應(yīng)稅污染物也應(yīng)實(shí)行免稅。2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)《環(huán)境保護(hù)稅法》，規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中之一，就是對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，免稅理由是“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本”。按照車船和航空器征了消費(fèi)稅就免征環(huán)保稅的免征理由，那么對(duì)鉛蓄電池就更應(yīng)免征環(huán)保稅。因?yàn)殂U蓄電池作為一種可循環(huán)回收利用的清潔能源，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器。如果對(duì)鉛蓄電池同時(shí)征收消費(fèi)稅和環(huán)保稅，既不符合國(guó)家納稅公平原則，也造成了重復(fù)計(jì)征，大大增加了正規(guī)合法電池企業(yè)的成本。
只有科學(xué)的稅收體系才能真正起到保護(hù)環(huán)境、打擊非法地下產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)鉛資源良性循環(huán)的作用；才能真正促進(jìn)我國(guó)電池生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為生態(tài)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)在倉(cāng)促出臺(tái)的電池企業(yè)消費(fèi)稅，既沒(méi)有體現(xiàn)不同電池類型的資源消耗性與循環(huán)性，也沒(méi)有體現(xiàn)真正保護(hù)環(huán)境的作用，甚至沒(méi)有體現(xiàn)電池生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，這種“一刀切”的稅收模式，將嚴(yán)重壓縮合法企業(yè)的生存空間，擾亂國(guó)家提倡的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向。
據(jù)此建議：
1、建議國(guó)家根據(jù)清潔生產(chǎn)和回收責(zé)任履行情況，因企施策，區(qū)別對(duì)待，分級(jí)實(shí)行免征或差異化征收的稅收調(diào)節(jié)政策。比照《環(huán)境保護(hù)稅法》對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅理由，對(duì)于符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》、獲得電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的一級(jí)蓄電池企業(yè)，免征電池消費(fèi)稅，已經(jīng)繳納的電池消費(fèi)稅實(shí)行全額退返，以激發(fā)正規(guī)合法電池企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)型升級(jí)活力，更好地促進(jìn)我國(guó)廢鉛蓄電池回收利用健康發(fā)展；對(duì)于擁有電池回收準(zhǔn)入資質(zhì)但生產(chǎn)者責(zé)任延伸制落實(shí)仍有“瑕疵”的二級(jí)蓄電池企業(yè)，減半征收電池消費(fèi)稅；對(duì)于非法運(yùn)營(yíng)、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的三級(jí)蓄電池企業(yè)不僅要全額征收消費(fèi)稅，還要依法予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決取締淘汰落后產(chǎn)能，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)，切實(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成長(zhǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、建議相關(guān)政府主管部門加強(qiáng)對(duì)回收、冶煉企業(yè)的事前準(zhǔn)入，事中監(jiān)管，圍繞著鉛蓄電池生命周期，鼓勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)環(huán)保裝備升級(jí)，提高整體鉛污染防治水平，建立綜合的管理措施，避免出現(xiàn)“以稅代管”的局面。
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